根据《药品管理法》的规定，获得药品生产资格的企业生产未经批准生产的药品要被认定为假药。对于获得药品生产资格的企业生产的药品尚如此认定，对于未获得药品生产资格的企业生产的药品当然要认定为假药。
对于无经营药品资格的企业销售药品的行为要具体问题具体对待。如果无经营药品资格的企业经销的药品是假药，即药品所含成分与国家药品标准规定不符合的、以非药品冒充药品的等，应认定是销售假药。如果无经营药品资格的企业销售的药品是符合国家规定的药品，将行为人销售药品的行为认定为销售假药行为，恐为不妥。
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